Дискуссионный клуб при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации создан как постоянно действующая форма информационных коммуникаций с целью обеспечения непрерывного диалога гражданского общества с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Для того, чтобы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступали разумные инициативы и научные идеи всех заинтересованных и мыслящих представителей гражданского общества, оперативная информация о состоянии водохозяйственных объектов на местах, а правительственные программы могли получать оценку и одобрение широкой общественности, будет выстроена система информационных каналов дискуссионного клуба.
В деятельности дискуссионного клуба помимо сотрудников Минприроды, Росводресурсов, Роснедр, Росрыболовства, Росгидромета, Минэкономразвития, других федеральных органов исполнительной власти и известных лидеров мнений, таких как эксперты по водохозяйственным вопросам, известные политики, журналисты, интернет-блоггеры, примут участие представители других профильных и заинтересованных организаций.
Цели и задачи клуба
Цель деятельности дискуссионного клуба как постоянно действующей формы информационных коммуникаций — обеспечение непрерывного диалога гражданского общества с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; анализ и обсуждение информации, оценок, научных идей и разумных инициатив представителей гражданского общества, заинтересованных организаций и известных общественных деятелей по вопросам реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и Водной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р.
Современные глобальные вызовы устойчивому развитию человечества, в числе которых названы экологические, климатические, демографические проблемы, определяют существенные трансформации в геополитике, мировой экономике, науке, философии.
Борьба за ресурсы исторически влияла на важнейшие демографические, и как следствие, на глобальные процессы мироуствойства, — на смену борьбе за пахотные земли, обильные пастбища и лес приходила эпоха борьбы за полезные ископаемые, а затем и энергетические ресурсы.
Сегодня развитие человеческой цивилизации достигло “точки невозврата”, когда решающим в схватке станет обладание глобальными ресурсами, без которых невозможно существование человека, таких как качественные вода и воздух. Таким образом, комплексные проблемы экологии встают перед государствами и миром на первый план, и, пожалуй, наиболее важная из них – это проблема дефицита пресной воды.
Водные запасы во всем мире приобрели особую значимость и являются стратегическим ресурсом и главным условием устойчивого развития мировой экономики, государств и всего человечества, поскольку являются жизненно необходимым компонентом во всех сферах человеческой жизнедеятельности, а качество питьевой воды – залогом здоровья нации.
Проблема дефицита пресной воды становится глобальной, и год от года будет усугубляться. Данная угроза уже несколько десятилетий стоит на повестке дня мировых и государственных общественных организаций, научного сообщества, бизнеса и правительств всего мира.
Проблемы дефицита водных питьевых ресурсов связаны с ростом численности населения планеты, с неравномерностью распределения водных ресурсов по территориям земного шара, c загрязнением биосферы, изменением климата, угрозой полного исчезновения отдельных рек и озер. Не последнюю роль во все возрастающей нехватке пресной воды играет существенный рост потребления воды в обеспеченных ею регионах в совокупности с ее нерациональным использованием.
Россия как держава, обладающая значительными водными запасами, уступающими по размерам во всем мире только Бразилии, в данной сфере, с одной стороны, приобретает огромные экономические и политические возможности, с другой стороны, несет ответственность перед своими гражданами, мировым сообществом и будущими поколениями. Защита национальных интересов и безопасности, участие в формировании мировых экологических и водного рынков, обеспечение высокого качества жизни соотечественников – первоочередные и ключевые задачи в данной сфере, вытекающие из сложившейся ситуации в мире.
Успех использования открывающихся перед Россией возможностей сопряжен с такими вопросами, стоящими на повестке дня, как качество государственных гидроресурсов и их рациональное использование; высокая эффективность управления ими; возможность комплексно решать экологические проблемы на федеральном, краевом и межведомственном уровнях; природоохранные задачи и обеспечение экологической безопасности, прогнозирование и предупреждение катастроф; наличие прорывных научных и инновационных открытий и своевременность их внедрения; развитие полезной предпринимательской деятельности, в том числе и международной; совершенное экологическое законодательство и правоприменение; организация качественного надзора и аудита.
Решению данных стратегических задач уделяется пристальное внимание руководством страны, ветвями исполнительной и законодательной власти, учеными и общественными деятелями Российской Федерации. За последнее десятилетие проделана работа, которая неразрывно связана с решением задач социально-экономического развития страны.
20 декабря 2001 года Государственной думой РФ принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-Р одобрена Экологическая доктрина.
12 апреля 2006 года Государственной думой РФ принят «Водный кодекс Российской Федерации».
30 января 2008 г. на Заседании Совета Безопасности по вопросу обеспечения экологической безопасности России состоялись выступления Президента Путина В.В. и Премьер-министра Медведева Д.А.
Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р утверждены и внедряются «Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года», а также «План мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1316-р разработана и внедряется Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» (далее ФЦП), в реализации федеральной целевой программы принимают участие пять ведомств, Государственным заказчиком-координатором Программы выступает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а в числе участников – Росводресурсы, Росрыболовство, Минсельхоз и Росгидромет.
Эта федеральная целевая программа неразрывно связана с решением задач Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, и по сути является инструментом ее реализации. В рамках ФЦП должны быть выполнены работы как по строительству, реконструкции и ремонту сооружений, так и мероприятия по экологической реабилитации водных объектов, ликвидации или нивелирования накопленного экологического ущерба прошлых лет.
Водохозяйственные и водоохранные мероприятия рассматриваются в комплексе – комплекс мер должен применяться не только к самому водному объекту, но и к его водоохранной зоне, и даже к водосборной площади. По каждому объекту, уже подвергшемуся значительному антропогенному воздействию, должен быть выработан комплекс мер, направленных на его восстановление и экологическую реабилитацию. В ФЦП дана подробная характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.
Так, в целом по Российской Федерации обеспеченность водными ресурсами значительно превышает установленный ООН критический минимум, необходимый для удовлетворения потребностей, однако территория страны характеризуется значительной неравномерностью их распределения. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 процентов населения и производственного потенциала, приходится не более 10 процентов водных ресурсов. Одной из характерных проблем является недостаточная рациональность использования водных ресурсов. Так, водоемкость внутреннего валового продукта Российской Федерации значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада.
Высоким уровнем водоемкости характеризуется экономика страны в целом и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке. В масштабах страны затраты на электроэнергию, потребляемую в процессе транспортировки воды до конечного потребителя, исчисляются десятками миллиардов рублей. Вследствие высоких потерь воды энергетические ресурсы используются неэффективно, что является одним из сдерживающих факторов на пути достижения поставленных целей по повышению энергоэффективности российской экономики.
Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты.
Также в ФЦП дана подробная характеристика состояния таких явлений как недостаточная очистка сточных вод, состояние паводкоопасных районов и намечены планы по решению данных проблем.
В целях выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Федеральной целевой программой сформулирован ряд задач, которые необходимо выполнить. Одной из задач является просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.
Основные направления работ
Дискуссионный клуб при Министерстве экологии и природы Российской Федерации – постоянно действующий совещательный орган, рассматривающий насущные водохозяйственные экологические проблемы межрегионального и местного значения с целью выработки предложений для решения задач Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012– 2020 годах»:
ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации;
повышение рациональности использования водных ресурсов;
сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженернойзащиты;
развитие и модернизация государственной системы мониторинга водных объектов.
Среди основных задач Дискуссионного клуба – выработка предложений по разрабатываемым целевым программам, национальным и региональным проектам, а также по совместным действиям государственных организаций, общественных объединений, научных учреждений и СМИ в вопросах водохозяйственной и водоохранной деятельности, привлечения общественного внимания к данным вопросам.
Решения Дискуссионного клуба будут принимаются в форме предложений, обращений и экспертных заключений, и носят рекомендательный характер.